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“十三五”全国远洋渔业发展规划

前言 远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。 一、发展成效与面临形势 跨越发展成效显着 产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显着提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘,作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。 产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。 装备水平显着提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显着提高。 科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。 管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。 国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”渔业活动。

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尊敬的汪洋副总理,同志们、朋友们:

远洋渔业是我国“走出去”的先行者、开拓者。1985年3月10日,中国水产总公司13艘渔船、223名船员组成的远洋渔业船队开赴大西洋西非海域渔场作业,揭开了中国远洋渔业发展历史的光辉一页。

30年来,我国远洋渔?走过了一条不平凡的发展之路

1985至2000年,是远洋渔业的起步和积累阶段。15年间,我国远洋渔业企业先后派遣1700多艘远洋渔船走出国门、走向深海,作业海域从几内亚、几内亚比绍等几个西非国家扩展到亚洲、南太平洋等30多个国家和地区,并开始在白令海、鄂霍次克海和大西洋开发公海渔业资源。15年间,我国远洋渔业不仅在国外站稳了脚跟,为日后发展奠定了坚实基础,而且累计捕捞渔获近800万吨,缓解了国内优质水产品供应不足的矛盾,取得了显着的经济效益和社会效益。

2001至2010年,是远洋渔业的跨越发展阶段。这个阶段的最大特点是开发公海渔业资源的能力显着增强。2001年,国务院批准实施《我国远洋渔业发展总体规划》,明确将远洋渔业作为“走出去”战略和发展外向型经济的重要组成部分,提出了优先发展大洋性公海渔业的战略目标、战略重点和保障措施。到2010年,公海渔船数由2000年的248艘增长到729艘,占远洋渔船总数比例由14%增长到47%;公海渔业产量由2000年的13万吨增长到48万吨,占远洋渔业产量比例由15%增长到43%。作业海域遍及大西洋、印度洋和太平洋公海,并开始向南极海域进军。这10年是我国远洋渔业脱胎换骨、发生质变的时期,一跃成为公海渔业资源开发利用大国。

2011年至今,是远洋渔业的加速转型升级阶段。这个阶段的最大特点是国家政策扶持力度进一步加大,远洋渔业装备水平显着提高。2012年,国家出台海洋渔船更新改造扶持政策,新建远洋渔船速度明显加快,一大批新建的专业化远洋渔船投入生产,产业规模和综合实力显着提升。同时,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度日趋完善,远洋渔业发展的各项指标均创历史新高。我国开始从远洋渔业大国向远洋渔业强国稳步迈进。

30年来,我国远洋渔业取得了辉煌的发展成就

一是产业规模进入世界前列。据统计,2014年全国远洋渔业总产量和总产值分别达203万吨和185亿元,作业远洋渔船达到2460艘,总功率达到200万千瓦,船队总体规模和远洋渔业产量均居世界前列。公海渔业资源开发能力最能体现一个国家的远洋渔业综合实力。目前,我国公海鱿鱼钓船队规模和鱿鱼产量居世界第一,金枪鱼延绳钓船数和金枪鱼产量居世界前列,专业秋刀鱼船数和生产能力跨入世界先进行列,南极磷虾资源开发取得重要进展。

二是装备水平显着提升。2011年以来,新建造专业远洋渔船达1300多艘,远洋渔业船队船龄老化问题得到明显改善,中大型渔船所占比重明显增大,远洋渔船整体装备水平显着提高,现代化、专业化、标准化的远洋渔船船队初具规模。渔船和船用设备设施的设计、制造能力明显提升,我国自主设计、建造的一批金枪鱼超低温延绳钓船、金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船先后投产,标志着我国建造大型专业化远洋渔船水平上了新的台阶。

三是产业结构日趋优化。作业海域由几个西非国家扩展到40个国家和地区的专属经济区以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南极海域,2014年公海渔业产量所占比重达到65%。捕捞方式由单一拖网作业发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型。经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易综合经营转变,成立了100多家驻外代表处和合资企业,建设了30多个海外基地,在国内建立了多个加工物流基地和交易市场,产业链建设取得重要进展。

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